Цель доклада: предложить меры, способствующие наведению порядка в статистике зеленого хозяйства Москвы, создающие достоверную базу для принятия обоснованных управленческих решений, способствующие тому, чтобы деревья и кустарники стали одним из важных приоритетов исполнительной власти.
Общая информация
В период февраль-май 2020 года был поведен сбор и анализ статистики о количестве посаженных/вырубленных зеленых насаждений в Москве.
Для этого вначале был направлен запрос в Департамент природопользования и охраны окружающей среды (далее — ДПиООС) о посадке/ вырубке деревьев и в ответ получена необходимая статистика, но только в разрезе округов. Департамент тогда заявил, что отсутствие статистики по районам города — это требование московского законодательства.
Далее был отправлен запрос с аналогичным вопросом во все управы города. Полученная информация была сведена в единую таблицу и сопоставлена с данными ДПиООС.
На заключительном этапе было проведено интервью с сотрудниками ДПиООС, отвечающими за автоматизированную информационную систему «Реестр зеленых насаждений».
В ходе интервью в ДПиООС была собрана следующая информация:
Реестр зеленых насаждений регулируется 743-ПП Москвы и наполняется информацией балансодержателями территорий. Рекомендуемый срок обновления данных — раз в год. Какой-то одной, единой для всех отчетной даты, к которой должно быть завершено обновление данных, нет.
Часть информации реестра является непубличной, для внутреннего использования. Это связано с тем, что данные по деревьям и кустарникам «подвижны» и в силу этого их предоставлять для широкого использования, по мнению ДПиООС, нецелесообразно. При этом данные по газонам – открыты.
В ходе обработки полученных из управ ответов были сделаны следующие наблюдения
Предупреждение. Сам по себе отрицательный баланс района по деревьям не является основанием для критики в адрес управ: у нас нет точной статистики, мы не знаем планов, не знаем текущего состояния зеленых насаждений и пр. Безусловно, статистика по зеленым насаждениям должна и будет основанием для выдвижения претензий в адрес управ и префектур, но только после того, как данная тема станет полностью публичной и главное достоверной. Решительно призываем не допускать критики по данной теме в адрес управ, раскрывших данные для этого исследования.
Всего получено 65 ответов от управ (наиболее полно ответили из Южного и Восточного административных округов Москвы), что составляет 52% от общего числа респондентов. Такое количество ответов, а должно было быть конечно все 100% ответов, возможно, связано с трудностями, вызванными коронавирусом, но все списывать на неразбериху, вызванную пандемией, было бы неправильно. Неполнота ответов свидетельствует также об упущениях в работе с письменными обращениями и просто о нежелании властей отвечать, возможно, опасаясь негативного общественного резонанса, поскольку только в 10 районах, из ответивших, имеет место положительный баланс посадки/вырубки деревьев (по итогам трех лет 2017-2019 годов). В остальных районах города количество деревьев уменьшилось.
Часть управ города предоставили полную статистику по запросу, часть неполную. Наиболее подробный и детальный ответ прислали управы районов Нагатинский Затон и Южное Бутово.
Управа района Зюзино предупредила, что ожидается комплексная реорганизация большей части района в связи с чем посадки зеленых насаждений не разрешаются, что надо понимать, как объяснение низких значений параметров за 2019 год.
Управа района Капотня предупредила, что в рамках реализации Государственной программы «Развитие городской среды» в 2019-2020 гг. проводятся масштабные работы по комплексному благоустройству улиц и общественных пространств, в том числе посадке древесно-кустарниковой растительности, что надо понимать, как объяснение отсутствия данных за 2017-2018 годы.
В ряде случаев управы пишут, что «Управа направляет имеющуюся информацию», что надо понимать так, что в распоряжении управ имеется не вся статистика по зеленым насаждениям, а, например, только данные от своего Жилищника и местных управляющих компаний.
Ряд управ дали неполную информацию: данные по деревьям есть, по кустарникам нет, или наоборот. В ряде случаев нет разделения на деревья и кустарники, что дает красивую статистику, но делает невозможным анализ. В других случаях информация предоставляется не по всем категориям объектов озеленения.
Ряд управ — Куркино, Митино, Тушино Северное, Щукино, все из СЗАО — прислали закамуфлированные отказы, смысл которых: спрашивайте в городской автоматизированной системе «Реестр зеленых насаждений». Обращает на себя внимание, что все отказы абсолютно одинаковые по содержанию, что наводит на мысль о том, что эти управы обращались в некий орган за консультацией и слово в слово выполнили их рекомендацию. Причем управы районов Куркино и Щукино даже не потрудились исправить логическую ошибку, допущенную «куратором» в первом абзаце.
Также отметим, что информация из ДПиООС, полученная нами в двух разных письмах, не коррелирует друг с другом. В первом письме Департамент сообщает о количестве деревьев, на которые выданы порубочные билеты в 2019 году, а во втором – о количестве срубленных деревьев в 2019 году. Например, по ЦАО было выдано порубочных билетов на 740 деревьев, а фактически срублено 2062 дерева. Исходя из сопоставления этих двух писем можно сделать вывод, что в целом за 2019 год в Москве спилено без порубочных билетов почти 6 тысяч деревьев. Вместе с тем, можно предположить, что часть спиленных деревьев, спилено по порубочным билетам, выданным в 2018 году.
Справочно. Деревья рубят по двум основаниям: по порубочным билетам и по предписаниям на удаление сухостойных деревьев, а сажают по программе «Миллион деревьев», проектам «Кленовый бульвар», «Лунка в лунку», «Ураган», «Благоустройство территории», «Живая изгородь». Перечни посадки деревьев утверждаются ДПиООС при согласовании схем инженерными службами для исключения повреждений подземных коммуникаций.
После обработки полученных из управ ответов были сделан следующий вывод
Принимая во внимание, что лишь часть управ города ведут статистику по зеленым насаждениям, что кустарников сажается на порядок больше чем деревьев, что фактически не ведется учет данных по вырубленным или засохшим кустарникам, можно утверждать, что количество и прирост зеленых насаждений не является важной целью, а лишь третьестепенным направлением деятельности районных органов власти Москвы.
После сопоставления ответов, полученных из управ, с ответами, полученными из ДПиООС были сделан следующий вывод
По (неполным) данным управ, за три года — 2017-2019 годы — в Москве срублено деревьев больше, чем посажено на 8,4 тысяч деревьев.
По (неполным) данным управ, в одном 2019 году в Москве срублено деревьев больше, чем посажено на 5,6 тысяч деревьев.
Вместе с тем по данным ДПиООС в 2019 году ситуация обратная, посажено больше, чем срублено на 42,9 тысяч деревьев. Из этой суммы половина приходится на ТиНАО и, если учесть, что по состоянию на 02.03.2020 в Москве было учтено 8,56 млн деревьев, то результат более чем скромный, а именно: увеличение численности зеленых насаждений в Москве составило всего 0,5%.
Для такого мегаполиса как Москва такой низкий показатель прироста решительно неприемлем.
Данные управ в разрезе префектур, там, где это возможно было проверить, не соответствуют данным ДПиООС, ни количественно (цифры не сходятся), ни качественно (по одним данным баланс деревьев положительный, по другим – отрицательный). Это позволяет утверждать, что учет зеленых насаждений ведется неполно, а данные ГИС «Реестр зеленых насаждений» неточны. Данный вывод согласуется с позицией ДПиООС, что данные по зеленым насаждениям следует держать непубличными в силу их «подвижности».
Для полноты картины вспомнит факты, и без того широко известные общественности
Недоверие к заключениям официальных дендрологов.
Некачественный уход за новыми посадками со стороны местных ГБУ «Жилищник», из-за чего по экспертным оценкам гибнет до четверти ежегодно высаживаемых кустарников и значительной части деревьев.
Недостаточный контроль за выростом зеленых насаждений (существование аварийных и растущих под опасным углом деревьев, что уже неоднократно приводило к несчастным случаям в Москве).
ОСНОВЫВАЯСЬ НА ВЫВОДАХ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, СЧИТАЕМ НЕОБХОДИМОЙ РЕАЛИЗАЦИЮ СЛЕДУЮЩИХ МЕР:
- Признание Правительством Москвы прироста числа зеленых насаждений важнейшей целью органов власти Москвы в области охраны окружающей среды.
- Публикация ДПиООС порубочного билета и предписания на удаление сухостойных деревьев со всеми приложениями в срок не позднее трех дней с момента выдачи документа.
- Ежемесячная публикация ДПиООС статистики посаженных/срубленных зеленых насаждений, начального и конечного количества зеленых насаждений в разрезе районов Москвы.
- Включение параметра «Прирост количества зеленых насаждений» в перечень критериев оценки мэром Москвы деятельности глав управ и префектов столицы.
- Включение в ежегодные отчеты глав управ и префектов раздела о количественных параметрах зеленых насаждений на подведомственной территории и их изменении за отчетный период.
- Обязать балансодержателей осуществлять актуализацию информации по зеленым насаждениям не позднее одной недели с момента изменения.
- Ужесточение ответственности балансодержателей за своевременную актуализацию данных по зеленым насаждениям.
- Проведение паспортизации многолетних зеленых насаждений (деревьев) Москвы с присвоением каждому дереву QR-кода.
Реализация перечисленных мер реально сделает развитие зеленых насаждений одним из приоритетов исполнительной власти столицы, а также создаст устойчивую базу для принятия обоснованных управленческих решений.
Кроме того, наш город станет красивее, а воздух в нем – чище.
Источники информации
- Ответы из управ на наше обращение с исходящим номером «3034»
- Письма из ДПиООС: № 05-19-200/20 от 29.01.2020 года и № 05-19-200/20-1 от 10.03.2020 года.
- Зум-интервью с сотрудниками ДПиООС от 13.05.2020 года.
Приложения к докладу
- Статистика посаженных и срубленных зеленых насаждений в городе Москве.
- Сравнение данных ДПиООС, полученных из двух разных письменных ответов.
Приложение 1. Статистика посаженных и срубленных зеленых насаждений в городе Москве
2017 год | 2018 год | 2019 год | ||||||||||
Посажено деревьев | Посажено кустов | Срублено деревьев | Срублено кустов | Посажено деревьев | Посажено кустов | Срублено деревьев | Срублено кустов | Посажено деревьев | Посажено кустов | Срублено деревьев | Срублено кустов | |
ЦАО, по данным ДПиОС | 4229 | 2062 | ||||||||||
ЦАО, итого по данным управ | 2 623 | 1 809 | ||||||||||
Арбат | ||||||||||||
Басманный | 14 | 108 | 299 | 4 | 229 | 6 355 | 494 | 6 | 787 | 25 536 | 857 | 9 |
Замоскворечье | ||||||||||||
Красносельский | 28 | 365 | 27 | 220 | 1 015 | 80 | 299 | 1 900 | 44 | |||
Мещанский | 29 | 3 600 | 156 | 17 | 1 840 | 228 | 30 | 817 | 317 | |||
Пресненский | 65 | 4 912 | 311 | 12 220 | 238 | 278 | 9 444 | 591 | 128 | |||
Таганский | 374 | 2 407 | 3 324 | 1 229 | 24 343 | |||||||
Тверской | ||||||||||||
Хамовники | ||||||||||||
Якиманка | ||||||||||||
САО, по данным ДПиОС | 3 524 | 2 037 | ||||||||||
САО, итого по данным управ | 0 | 0 | ||||||||||
Аэропорт | ||||||||||||
Беговой | ||||||||||||
Бескудниковский | ||||||||||||
Войковский | ||||||||||||
Головинский | ||||||||||||
Дегунино Восточное | ||||||||||||
Дегунино Западное | ||||||||||||
Дмитровский | ||||||||||||
Коптево | ||||||||||||
Левобережный | ||||||||||||
Молжаниновский, | ||||||||||||
Савёловский | ||||||||||||
Сокол | ||||||||||||
Тимирязевский | ||||||||||||
Ховрино | ||||||||||||
Хорошёвский | ||||||||||||
СВАО, по данным ДПиОС | 5 365 | 5 170 | ||||||||||
СВАО, итого по данным управ | 325 | 937 | ||||||||||
Алексеевский | ||||||||||||
Алтуфьевский | ||||||||||||
Бабушкинский | ||||||||||||
Бибирево | ||||||||||||
Бутырский | ||||||||||||
Лианозово | ||||||||||||
Лосиноостровский, | ||||||||||||
Марфино | ||||||||||||
Марьина роща | + | + | + | + | + | + | 154+ | 19842+ | 348+ | |||
Медведково Северное | 81 | 3 607 | 104 | 60 | 1 320 | 198 | 70 | 2 794 | 257 | |||
Медведково Южное | 62 | 58 | ||||||||||
Останкинский | ||||||||||||
Отрадное | 226 | 585 | 275 | 180 | 1 226 | 400 | 158 | 12 252 | 289 | |||
Ростокино | + | + | + | + | + | + | 387+ | 4990+ | 480+ | |||
Свиблово | 405 | 1 192 | 410 | 112 | 1 779 | 268 | 1 | 35 | 6 730 | 333 | 3 | |
Северный | ||||||||||||
Ярославский | ||||||||||||
ВАО, по данным ДПиОС | 7 178 | 3 122 | ||||||||||
ВАО, итого по данным управ | 1 270 | 2 800 | ||||||||||
Богородское | ||||||||||||
Вешняки | 12960+ | + | 553 | 11121+ | + | 385 | 16084+ | + | 469 | |||
Восточный | 32 | 62 | 12 | 169 | 15 | 147 | ||||||
Гольяново | 198 | 47 | 27 | 170 | 75 | 150 | ||||||
Ивановское | 150 | 1 212 | 219 | 88 | 624 | 189 | 184 | 5 850 | 174 | |||
Измайлово Восточное | 30 | 80 | 125 | 150 | 51 | 95 | ||||||
Измайлово | 49 | 27 | 45 | 175 | 8 | 452 | ||||||
Измайлово Северное | 94 | 62 | 29 | 105 | 63 | 92 | ||||||
Косино-Ухтомский | ||||||||||||
Метрогородок | ||||||||||||
Новогиреево | 397 | 1 780 | 356 | 40 | 5 067 | 211 | 201 | 30 645 | 148 | |||
Новокосино | 323 | 58 | 119 | 44 | 517 | 53 | ||||||
Перово | 679 | 5 421 | 258 | 145 | 4 215 | 321 | 59 | 2 917 | 272 | |||
Преображенское | 88 | 89 | 265 | 1 254 | 182 | 43 | 7 921 | 363 | ||||
Соколиная гора | ||||||||||||
Сокольники | 344 | 410 | 54 | 9 025 | 385 | |||||||
ЮВАО, по инфо ДПиОС | 8 022 | 1 066 | ||||||||||
ЮВАО, итого по данным управ | 2 414 | 1 747 | ||||||||||
Выхино-Жулебино | ||||||||||||
Капотня | 921 | 2 307 | ||||||||||
Кузьминки | ||||||||||||
Лефортово | 24 | 65 | 326 | 80 | 22 | 180 | ||||||
Люблино | 201 | 326 | 169 | 355 | 65 | 753 | ||||||
Марьино | 52 | 2 490 | 142 | 158 | 1 003 | 122 | 1 | 146 | 1 628 | 104 | 3 | |
Некрасовка | 35 | 919 | 34 | 171 | 7 090 | 73 | 996 | 22 098 | 13 | 4 | ||
Нижегородский | 27 | 308 | 22 | 211 | 2 115 | 31 | 37 | 899 | 17 | |||
Печатники | 100 | 45 | 66 | 185 | 69 | 14 | 40 | 8 790 | 70 | |||
Рязанский | 73 | 615 | 307 | 994 | 2 522 | 237 | 187 | 6 375 | 610 | |||
Текстильщики | + | + | + | + | 2479+ | 200+ | ||||||
Южнопортовый | ||||||||||||
ЮАО, по данным ДПиОС | 16 856 | 2 676 | ||||||||||
ЮАО, итого по данным управ | 753 | 3 110 | ||||||||||
Бирюлёво Восточное | 119 | 910 | 190 | 82 | 1 018 | 141 | 1 | 167 | 3 968 | 274 | 3 | |
Бирюлёво Западное | 37 | 2 670 | 92 | 73 | 826 | 166 | 71 | 3 067 | 19 | |||
Братеево | ||||||||||||
Даниловский | 13 | 310 | 455 | 470 | 944 | 133 | 61 | 4 586 | 307 | |||
Донской | 15 | 512 | 461 | 58 | 454 | 48 | 11 | 1 332 | 95 | |||
Зябликово | 11 | 831 | 136 | 227 | 3 188 | 200 | 62 | 3 364 | 174 | |||
Москворечье-Сабурово | 9 | 335 | 41 | 40 | 610 | 33 | 55 | 1 124 | 211 | |||
Нагатино-Садовники | 54 | 1 890 | 112 | 94 | 1 890 | 106 | 55 | 681 | 187 | |||
Нагатинский затон | 36 | 825 | 522 | 4 | 750 | 15 262 | 363 | 3 | 25 | 9 893 | 412 | 3 |
Нагорный | 76 | 1 979 | 31 | 33 | 1 110 | 67 | 65 | 6 679 | 216 | |||
Орехово-Борисово Северн | 47 | 1 149 | 76 | 40 | 2 826 | 173 | 74 | 3 426 | 265 | |||
Орехово-Борисово Южное | ||||||||||||
Царицыно | 258+ | + | 355 | 272 | 1 135 | 439 | 12 | 5 367 | 524 | |||
Чертаново Северное | 42 | 650 | 238 | 195 | 1 657 | 151 | 24 | 301 | 170 | |||
Чертаново Центральное | 38 | 410 | 37 | 29 | 1 803 | 84 | 71 | 1 303 | 256 | 1 | ||
Чертаново Южное | ||||||||||||
ЮЗАО, по инфо ДПиОС | 4 906 | 1 900 | ||||||||||
ЮЗАО, итого по данным управ | 1 925 | 1 281 | ||||||||||
Академический | ||||||||||||
Бутово Северное | ||||||||||||
Бутово Южное | 239 | 7 156 | 40 | 34 | 2 705 | 83 | 1 335 | 47 722 | 115 | |||
Гагаринский | ||||||||||||
Зюзино | 13 | 371 | 358 | 21 | 15 | 19 | ||||||
Коньково | 136 | 1 820 | 337 | 246 | 1 820 | 230 | 138 | 4 177 | 311 | |||
Котловка | 35 | 6 020 | 127 | 7 | 1 985 | 56 | 15 | 7 280 | 82 | |||
Ломоносовский | 114 | 2 245 | 462 | |||||||||
Обручевский | ||||||||||||
Тёплый Стан | 193 | 63 | 63 | 75 | 59 | 51 | ||||||
Черёмушки | + | 271 | + | 183 | 249 | 241 | ||||||
Ясенево | ||||||||||||
ЗАО, по данным ДПиОС | 8 252 | 2 215 | ||||||||||
ЗАО, итого по данным управ | 707 | 1 292 | ||||||||||
Внуково | 72 | 267 | 22 | 103 | 7 | 76 | ||||||
Дорогомилово | ||||||||||||
Крылатское | ||||||||||||
Кунцево | ||||||||||||
Можайский | ||||||||||||
Ново-Переделкино | 293 | 6 135 | 350 | |||||||||
Очаково-Матвеевское | 127 | 332 | 164 | 254 | 317 | 115 | ||||||
Проспект Вернадского | 129 | 405 | 187 | 15 | 1 263 | 343 | 38 | 1 040 | 612 | |||
Раменки | ||||||||||||
Солнцево | 14 | 98 | 14 | 114 | 52 | 139 | ||||||
Тропарёво-Никулино | ||||||||||||
Филёвский парк | ||||||||||||
Фили-Давыдково | ||||||||||||
СЗАО, по данным ДПиОС | 6 411 | 1 805 | ||||||||||
СЗАО, итого по данным управ | 361 | 2 856 | ||||||||||
Куркино | отписка | |||||||||||
Митино | отписка | |||||||||||
Покровское-Стрешнево | ||||||||||||
Строгино | 103 | 2 324 | 152 | 13 | 55 | 7 478 | 187 | 28 | 61 | 13 720 | 2 032 | 32 |
Тушино Северное | отписка | |||||||||||
Тушино Южное | 67 | 6 545 | 636 | 359 | 2 990 | 712 | 300 | 37 417 | 824 | |||
Хорошёво-Мневники | ||||||||||||
Щукино | отписка | |||||||||||
ЗелАО, по данным ДПиОС | 1 024 | 740 | ||||||||||
ЗелАО, итого по данным управ | 317 | 1 925 | 87 | 5 | 34 | 80 | 99 | 0 | 195 | 389 | ||
Крюково | ||||||||||||
Матушкино | ||||||||||||
Савёлки | ||||||||||||
Силино | 275 | 1 925 | 87 | 5 | 14 | 80 | 99 | 108 | 1 850 | 389 | 15 | |
Старое Крюково | 42 | 20 | 87 |
Источник информации: ответы управ, ответ ДПиООСа.
Знак + означает что в ответе приведены суммированные за все три года данные.
Приложение 2. Сравнение данных ДПиООС, полученных из двух разных письменных ответов
Округа | Выдано в 2019 году порубочных билетов на спил деревьев, шт | Спилено в 2019 году деревьев, шт | Расчетно: спилено без порубочных билетов деревьев, шт |
ЦАО | 740 | 2 062 | 1 322 |
САО | 1 641 | 2 037 | 396 |
СВАО | 2 676 | 5 170 | 2 494 |
ВАО | 1 711 | 3 122 | 1 411 |
ЮВАО | 2 189 | 1 066 | |
ЮАО | 2 626 | 2 676 | 50 |
ЮЗАО | 1 955 | 1 900 | |
ЗАО | 3 543 | 2 215 | |
СЗАО | 12 390 | 1 805 | |
ЗелАО | 425 | 740 | 315 |
5 988 |
Внимание: при анализе таблицы просим принять во внимание неполноту данных Реестра зеленых насаждений, неисполнительность балансодержателей по внесению в Реестр свежих данных, а также, возможно, рубку деревьев по порубочным билетам, выданным в 2018 году.