Цель доклада: предложить меры, способствующие наведению порядка в статистике зеленого хозяйства Москвы, создающие достоверную базу для принятия обоснованных управленческих решений, способствующие тому, чтобы деревья и кустарники стали одним из важных приоритетов исполнительной власти.

Общая информация

В период февраль-май 2020 года был поведен сбор и анализ статистики о количестве посаженных/вырубленных зеленых насаждений в Москве.

Для этого вначале был направлен запрос в Департамент природопользования и охраны окружающей среды (далее — ДПиООС) о посадке/ вырубке деревьев и в ответ получена необходимая статистика, но только в разрезе округов. Департамент тогда заявил, что отсутствие статистики по районам города — это требование московского законодательства.

Далее был отправлен запрос с аналогичным вопросом во все управы города. Полученная информация была сведена в единую таблицу и сопоставлена с данными ДПиООС.

На заключительном этапе было проведено интервью с сотрудниками ДПиООС, отвечающими за автоматизированную информационную систему «Реестр зеленых насаждений».

В ходе интервью в ДПиООС была собрана следующая информация:

Реестр зеленых насаждений регулируется 743-ПП Москвы и наполняется информацией балансодержателями территорий. Рекомендуемый срок обновления данных — раз в год. Какой-то одной, единой для всех отчетной даты, к которой должно быть завершено обновление данных, нет.

Часть информации реестра является непубличной, для внутреннего использования. Это связано с тем, что данные по деревьям и кустарникам «подвижны» и в силу этого их предоставлять для широкого использования, по мнению ДПиООС, нецелесообразно. При этом данные по газонам – открыты.

В ходе обработки полученных из управ ответов были сделаны следующие наблюдения

Предупреждение. Сам по себе отрицательный баланс района по деревьям не является основанием для критики в адрес управ: у нас нет точной статистики, мы не знаем планов, не знаем текущего состояния зеленых насаждений и пр. Безусловно, статистика по зеленым насаждениям должна и будет основанием для выдвижения претензий в адрес управ и префектур, но только после того, как данная тема станет полностью публичной и главное достоверной. Решительно призываем не допускать критики по данной теме в адрес управ, раскрывших данные для этого исследования.

Всего получено 65 ответов от управ (наиболее полно ответили из Южного и Восточного административных округов Москвы), что составляет 52% от общего числа респондентов. Такое количество ответов, а должно было быть конечно все 100% ответов, возможно, связано с трудностями, вызванными коронавирусом, но все списывать на неразбериху, вызванную пандемией, было бы неправильно. Неполнота ответов свидетельствует также об упущениях в работе с письменными обращениями и просто о нежелании властей отвечать, возможно, опасаясь негативного общественного резонанса, поскольку только в 10 районах, из ответивших, имеет место положительный баланс посадки/вырубки деревьев (по итогам трех лет 2017-2019 годов). В остальных районах города количество деревьев уменьшилось.

Часть управ города предоставили полную статистику по запросу, часть неполную. Наиболее подробный и детальный ответ прислали управы районов Нагатинский Затон и Южное Бутово.

Управа района Зюзино предупредила, что ожидается комплексная реорганизация большей части района в связи с чем посадки зеленых насаждений не разрешаются, что надо понимать, как объяснение низких значений параметров за 2019 год.

Управа района Капотня предупредила, что в рамках реализации Государственной программы «Развитие городской среды» в 2019-2020 гг. проводятся масштабные работы по комплексному благоустройству улиц и общественных пространств, в том числе посадке древесно-кустарниковой растительности, что надо понимать, как объяснение отсутствия данных за 2017-2018 годы.

В ряде случаев управы пишут, что «Управа направляет имеющуюся информацию», что надо понимать так, что в распоряжении управ имеется не вся статистика по зеленым насаждениям, а, например, только данные от своего Жилищника и местных управляющих компаний.

Ряд управ дали неполную информацию: данные по деревьям есть, по кустарникам нет, или наоборот. В ряде случаев нет разделения на деревья и кустарники, что дает красивую статистику, но делает невозможным анализ. В других случаях информация предоставляется не по всем категориям объектов озеленения.

Ряд управ — Куркино, Митино, Тушино Северное, Щукино, все из СЗАО — прислали закамуфлированные отказы, смысл которых: спрашивайте в городской автоматизированной системе «Реестр зеленых насаждений». Обращает на себя внимание, что все отказы абсолютно одинаковые по содержанию, что наводит на мысль о том, что эти управы обращались в некий орган за консультацией и слово в слово выполнили их рекомендацию. Причем управы районов Куркино и Щукино даже не потрудились исправить логическую ошибку, допущенную «куратором» в первом абзаце.

Также отметим, что информация из ДПиООС, полученная нами в двух разных письмах, не коррелирует друг с другом. В первом письме Департамент сообщает о количестве деревьев, на которые выданы порубочные билеты в 2019 году, а во втором – о количестве срубленных деревьев в 2019 году. Например, по ЦАО было выдано порубочных билетов на 740 деревьев, а фактически срублено 2062 дерева. Исходя из сопоставления этих двух писем можно сделать вывод, что в целом за 2019 год в Москве спилено без порубочных билетов почти 6 тысяч деревьев. Вместе с тем, можно предположить, что часть спиленных деревьев, спилено по порубочным билетам, выданным в 2018 году.

Справочно. Деревья рубят по двум основаниям: по порубочным билетам и по предписаниям на удаление сухостойных деревьев, а сажают по программе «Миллион деревьев», проектам «Кленовый бульвар», «Лунка в лунку», «Ураган», «Благоустройство территории», «Живая изгородь». Перечни посадки деревьев утверждаются ДПиООС при согласовании схем инженерными службами для исключения повреждений подземных коммуникаций.

После обработки полученных из управ ответов были сделан следующий вывод

Принимая во внимание, что лишь часть управ города ведут статистику по зеленым насаждениям, что кустарников сажается на порядок больше чем деревьев, что фактически не ведется учет данных по вырубленным или засохшим кустарникам, можно утверждать, что количество и прирост зеленых насаждений не является важной целью, а лишь третьестепенным направлением деятельности районных органов власти Москвы.

После сопоставления ответов, полученных из управ, с ответами, полученными из ДПиООС были сделан следующий вывод

По (неполным) данным управ, за три года — 2017-2019 годы — в Москве срублено деревьев больше, чем посажено на 8,4 тысяч деревьев.

По (неполным) данным управ, в одном 2019 году в Москве срублено деревьев больше, чем посажено на 5,6 тысяч деревьев.

Вместе с тем по данным ДПиООС в 2019 году ситуация обратная, посажено больше, чем срублено на 42,9 тысяч деревьев. Из этой суммы половина приходится на ТиНАО и, если учесть, что по состоянию на 02.03.2020 в Москве было учтено 8,56 млн деревьев, то результат более чем скромный, а именно: увеличение численности зеленых насаждений в Москве составило всего 0,5%.

Для такого мегаполиса как Москва такой низкий показатель прироста решительно неприемлем.

Данные управ в разрезе префектур, там, где это возможно было проверить, не соответствуют данным ДПиООС, ни количественно (цифры не сходятся), ни качественно (по одним данным баланс деревьев положительный, по другим – отрицательный). Это позволяет утверждать, что учет зеленых насаждений ведется неполно, а данные ГИС «Реестр зеленых насаждений» неточны. Данный вывод согласуется с позицией ДПиООС, что данные по зеленым насаждениям следует держать непубличными в силу их «подвижности».

Для полноты картины вспомнит факты, и без того широко известные общественности

Недоверие к заключениям официальных дендрологов.

Некачественный уход за новыми посадками со стороны местных ГБУ «Жилищник», из-за чего по экспертным оценкам гибнет до четверти ежегодно высаживаемых кустарников и значительной части деревьев.

Недостаточный контроль за выростом зеленых насаждений (существование аварийных и растущих под опасным углом деревьев, что уже неоднократно приводило к несчастным случаям в Москве).

ОСНОВЫВАЯСЬ НА ВЫВОДАХ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, СЧИТАЕМ НЕОБХОДИМОЙ РЕАЛИЗАЦИЮ СЛЕДУЮЩИХ МЕР:

  1. Признание Правительством Москвы прироста числа зеленых насаждений важнейшей целью органов власти Москвы в области охраны окружающей среды.
  2. Публикация ДПиООС порубочного билета и предписания на удаление сухостойных деревьев со всеми приложениями в срок не позднее трех дней с момента выдачи документа.
  3. Ежемесячная публикация ДПиООС статистики посаженных/срубленных зеленых насаждений, начального и конечного количества зеленых насаждений в разрезе районов Москвы.
  4. Включение параметра «Прирост количества зеленых насаждений» в перечень критериев оценки мэром Москвы деятельности глав управ и префектов столицы.
  5. Включение в ежегодные отчеты глав управ и префектов раздела о количественных параметрах зеленых насаждений на подведомственной территории и их изменении за отчетный период.
  6. Обязать балансодержателей осуществлять актуализацию информации по зеленым насаждениям не позднее одной недели с момента изменения.
  7. Ужесточение ответственности балансодержателей за своевременную актуализацию данных по зеленым насаждениям.
  8. Проведение паспортизации многолетних зеленых насаждений (деревьев) Москвы с присвоением каждому дереву QR-кода.

Реализация перечисленных мер реально сделает развитие зеленых насаждений одним из приоритетов исполнительной власти столицы, а также создаст устойчивую базу для принятия обоснованных управленческих решений.

Кроме того, наш город станет красивее, а воздух в нем – чище.

Источники информации

  • Ответы из управ на наше обращение с исходящим номером «3034»
  • Письма из ДПиООС: № 05-19-200/20 от 29.01.2020 года и № 05-19-200/20-1 от 10.03.2020 года.
  • Зум-интервью с сотрудниками ДПиООС от 13.05.2020 года.

Приложения к докладу

  1. Статистика посаженных и срубленных зеленых насаждений в городе Москве.
  2. Сравнение данных ДПиООС, полученных из двух разных письменных ответов.

Приложение 1. Статистика посаженных и срубленных зеленых насаждений в городе Москве

2017 год 2018 год 2019 год
Посажено деревьев Посажено кустов Срублено деревьев Срублено кустов Посажено деревьев Посажено кустов Срублено деревьев Срублено кустов Посажено деревьев Посажено кустов Срублено деревьев Срублено кустов
ЦАО, по данным ДПиОС 4229 2062
ЦАО, итого по данным управ 2 623   1 809
Арбат
Басманный 14 108 299 4 229 6 355 494 6 787 25 536 857 9
Замоскворечье
Красносельский 28 365 27 220 1 015 80 299 1 900 44
Мещанский 29 3 600 156 17 1 840 228 30 817 317
Пресненский 65 4 912 311 12 220 238 278 9 444 591 128
Таганский 374 2 407 3 324 1 229 24 343
Тверской
Хамовники
Якиманка
САО, по данным ДПиОС 3 524 2 037
САО, итого по данным управ 0   0
Аэропорт
Беговой
Бескудниковский
Войковский
Головинский
Дегунино Восточное
Дегунино Западное
Дмитровский
Коптево
Левобережный
Молжаниновский,
Савёловский
Сокол
Тимирязевский
Ховрино
Хорошёвский
СВАО, по данным ДПиОС 5 365 5 170
СВАО, итого по данным управ 325   937
Алексеевский
Алтуфьевский
Бабушкинский
Бибирево
Бутырский
Лианозово
Лосиноостровский,
Марфино
Марьина роща + + + + + + 154+ 19842+ 348+
Медведково Северное 81 3 607 104 60 1 320 198 70 2 794 257
Медведково Южное 62 58
Останкинский
Отрадное 226 585 275 180 1 226 400 158 12 252 289
Ростокино + + + + + + 387+ 4990+ 480+
Свиблово 405 1 192 410 112 1 779 268 1 35 6 730 333 3
Северный
Ярославский
ВАО, по данным ДПиОС 7 178 3 122
ВАО, итого по данным управ 1 270   2 800
Богородское
Вешняки 12960+ + 553 11121+ + 385 16084+ + 469
Восточный 32 62 12 169 15 147
Гольяново 198 47 27 170 75 150
Ивановское 150 1 212 219 88 624 189 184 5 850 174
Измайлово Восточное 30 80 125 150 51 95
Измайлово 49 27 45 175 8 452
Измайлово Северное 94 62 29 105 63 92
Косино-Ухтомский
Метрогородок
Новогиреево 397 1 780 356 40 5 067 211 201 30 645 148
Новокосино 323 58 119 44 517 53
Перово 679 5 421 258 145 4 215 321 59 2 917 272
Преображенское 88 89 265 1 254 182 43 7 921 363
Соколиная гора
Сокольники 344 410 54 9 025 385
ЮВАО, по инфо ДПиОС 8 022 1 066
ЮВАО, итого по данным управ 2 414   1 747
Выхино-Жулебино
Капотня 921 2 307
Кузьминки
Лефортово 24 65 326 80 22 180
Люблино 201 326 169 355 65 753
Марьино 52 2 490 142 158 1 003 122 1 146 1 628 104 3
Некрасовка 35 919 34 171 7 090 73 996 22 098 13 4
Нижегородский 27 308 22 211 2 115 31 37 899 17
Печатники 100 45 66 185 69 14 40 8 790 70
Рязанский 73 615 307 994 2 522 237 187 6 375 610
Текстильщики + + + + 2479+ 200+
Южнопортовый
ЮАО, по данным ДПиОС 16 856 2 676
ЮАО, итого по данным управ 753   3 110
Бирюлёво Восточное 119 910 190 82 1 018 141 1 167 3 968 274 3
Бирюлёво Западное 37 2 670 92 73 826 166 71 3 067 19
Братеево
Даниловский 13 310 455 470 944 133 61 4 586 307
Донской 15 512 461 58 454 48 11 1 332 95
Зябликово 11 831 136 227 3 188 200 62 3 364 174
Москворечье-Сабурово 9 335 41 40 610 33 55 1 124 211
Нагатино-Садовники 54 1 890 112 94 1 890 106 55 681 187
Нагатинский затон 36 825 522 4 750 15 262 363 3 25 9 893 412 3
Нагорный 76 1 979 31 33 1 110 67 65 6 679 216
Орехово-Борисово Северн 47 1 149 76 40 2 826 173 74 3 426 265
Орехово-Борисово Южное
Царицыно 258+ + 355 272 1 135 439 12 5 367 524
Чертаново Северное 42 650 238 195 1 657 151 24 301 170
Чертаново Центральное 38 410 37 29 1 803 84 71 1 303 256 1
Чертаново Южное
ЮЗАО, по инфо ДПиОС 4 906 1 900
ЮЗАО, итого по данным управ 1 925   1 281
Академический
Бутово Северное
Бутово Южное 239 7 156 40 34 2 705 83 1 335 47 722 115
Гагаринский
Зюзино 13 371 358 21 15 19
Коньково 136 1 820 337 246 1 820 230 138 4 177 311
Котловка 35 6 020 127 7 1 985 56 15 7 280 82
Ломоносовский 114 2 245 462
Обручевский
Тёплый Стан 193 63 63 75 59 51
Черёмушки + 271 + 183 249 241
Ясенево
ЗАО, по данным ДПиОС 8 252 2 215
ЗАО, итого по данным управ 707   1 292
Внуково 72 267 22 103 7 76
Дорогомилово
Крылатское
Кунцево
Можайский
Ново-Переделкино 293 6 135 350
Очаково-Матвеевское 127 332 164 254 317 115
Проспект Вернадского 129 405 187 15 1 263 343 38 1 040 612
Раменки
Солнцево 14 98 14 114 52 139
Тропарёво-Никулино
Филёвский парк
Фили-Давыдково
СЗАО, по данным ДПиОС 6 411 1 805
СЗАО, итого по данным управ 361   2 856
Куркино отписка
Митино отписка
Покровское-Стрешнево
Строгино 103 2 324 152 13 55 7 478 187 28 61 13 720 2 032 32
Тушино Северное отписка
Тушино Южное 67 6 545 636 359 2 990 712 300 37 417 824
Хорошёво-Мневники
Щукино отписка
ЗелАО, по данным ДПиОС 1 024 740
ЗелАО, итого по данным управ 317 1 925 87 5 34 80 99 0 195   389  
Крюково
Матушкино
Савёлки
Силино 275 1 925 87 5 14 80 99 108 1 850 389 15
Старое Крюково 42 20 87

Источник информации: ответы управ, ответ ДПиООСа.

Знак + означает что в ответе приведены суммированные за все три года данные.

Приложение 2. Сравнение данных ДПиООС, полученных из двух разных письменных ответов

Округа Выдано в 2019 году порубочных билетов на спил деревьев, шт Спилено в 2019 году деревьев, шт Расчетно: спилено без порубочных билетов деревьев, шт
ЦАО 740 2 062 1 322
САО 1 641 2 037 396
СВАО 2 676 5 170 2 494
ВАО 1 711 3 122 1 411
ЮВАО 2 189 1 066
ЮАО 2 626 2 676 50
ЮЗАО 1 955 1 900
ЗАО 3 543 2 215
СЗАО 12 390 1 805
ЗелАО 425 740 315
5 988

Внимание: при анализе таблицы просим принять во внимание неполноту данных Реестра зеленых насаждений, неисполнительность балансодержателей по внесению в Реестр свежих данных, а также, возможно, рубку деревьев по порубочным билетам, выданным в 2018 году.